ДЕЕСПОСОБНОСТЬ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИИ: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ И
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТЫ
профессор кафедры
административной деятельности органов внутренних дел, к.ю.н., профессор,
Воронежский
институт МВД России,
Россия,
г. Воронеж
Бутова Мария Владимировна
Адъюнкт
Воронежского института МВД России,
Россия,
г. Воронеж
Аннотация.
В статье рассматриваются нормы административного и гражданско-правового
законодательства, касающиеся дееспособности несовершеннолетнего лица, проведен
анализ действий по реализации своих субъективных прав и юридических
обязанностей в административном и гражданском процессе.
Ключевые
слова:
несовершеннолетние правонарушители, административно-процессуальная дееспособность, гражданско-процессуальная дееспособность,
права, законные интересы, административная ответственность.
Будущее нашего государства напрямую зависит от
нравственного воспитания, физического здоровья и, конечно, образования
подрастающего поколения. В РФ, как и в любом современном государстве,
несовершеннолетнее лицо выступает как субъект, который с рождения имеет свой
правовой статус и отношения с его участием регулируются нормами различных
отраслей права, в том числе административного.
Российская Федерация представляет собой
социальное государство, где уже сформирована система мер экономического,
правового и социально-политического характера, которые направлены на защиту
прав и законных интересов несовершеннолетних. Государственная политика направлена
в том числе на повышение уровня деятельности всех субъектов профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по соблюдению и
восстановлению их прав.
Более подробно хотелось бы проанализировать
дееспособность несовершеннолетнего, сравнивая нормы административного
законодательства и гражданского. Согласно ч. 2 ст. 5 Кодекса административного
судопроизводства [1] (далее - КАС) административно-
процессуальная дееспособность возникает:
- у совершеннолетних граждан;
- у признанным судом недееспособными;
- у несовершеннолетних в возрасте 16 - 18 лет
и граждан, ограниченных в дееспособности, - по административным делам, возникших
из дискуссионных административных правовых отношений, где указанная выше
категория может лично участвовать.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 5 КАС для
данной категории разрешается привлекать к участию в рассмотрении дела законных
представителей этих граждан, независимо от наличия их согласия. В то время как
Гражданский кодекс РФ [2] (далее - ГК) говорит о невозможности без согласия
законных представителей несовершеннолетних и граждан, ограниченных в
дееспособности, поручить ведение дела их представителю.
Таким образом, для разрешения данного вопроса
стоит обратиться на нормы гражданско-процессуального кодекса РФ [3] (далее
-
ГПК), в котором определена последовательность процессуальной дееспособности
граждан. Так, в ч. 1 ст. 37 установлено, что в полном объеме
гражданско-процессуальная дееспособность принадлежит гражданину, достигшему 18-него
возраста, а также организациям. Отдельные части вышеуказанной статьи посвящены гражданам
с ограниченной дееспособностью и лицам в возрасте от 14 до 18 лет.
В ч. 3 ст.5 КАС сказано о том, что права,
свободы и законные интересы граждан, не достигших совершеннолетия и тех, кто не
имеет право на самостоятельное участие в административных делах, защищают в
судебном процессе их законные представители. В свою очередь суд имеет право
привлекать такую категорию граждан в участие при рассмотрении административного
дела.
Однако в ч. 3 ст. 5 КАС содержится правило градации, касающееся
административной процессуальной дееспособности несовершеннолетних. Данная норма
закрепляет право суда на привлечение
несовершеннолетних до 18 лет к личному участию в деле в случае, если это
необходимо для полного и качественного производства по делу.
Отсюда следует, что несовершеннолетний имеет
право:
- в ходе административного производства задавать
вопросы по делу, соответственно, получая на них ответ;
- самостоятельно давать объяснения в любой ему
удобной форме (устной или письменной);
- предоставлять на рассмотрение суду имеющиеся
доказательства по делу;
- принимать участие в судебных прениях
- знакомиться с материалами дела.
Данные возможности сформулированы на
основе ч. 2 ст. 12 о правах ребенка,
которой ребенку в
том числе должно предоставляться право
высказаться в любого судопроизводства,
затрагивающего ребенка, в
порядке, установленном действующим законодательством.
Приведем яркий пример самостоятельного
участия- при получении паспорта гражданина РФ несовершеннолетний может лично в
вступить в административные правоотношения[4]. Соответственно возникает и
обжалование действий уполномоченных сотрудников. Об этом сказано и в ст. 8 Федерального
закона от 24 1999 г. №120- «Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений »[5] -
несовершеннолетние, которые так или иначе находятся в учреждениях системы
профилактики, имеют право на обжалование решений, принятых субъектов системы
профилактики правонарушений несовершеннолетних, в суд.
В официальной практике судопроизводства (применения соответствующих положений
ГПК РФ) практикуются случаи, когда исковое заявление
подлежит возвращению в случае, если несовершеннолетнему не предоставляется
право на личное обращение в суд. .
Например, в Конституционный суд обратилась с
жалобой Руденко Л.П. на нарушение конституционных прав своей несовершеннолетней
дочери Руденко О.Ю., в которой мать оспаривает конституционность пункта 3
части первой статьи 135 ГПК Российской Федерации, в соответствии с которым
судья возвращает исковое заявление в случае, если оно подано недееспособным
лицом. На что суд вынес определение об отказе, так как п. 3 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ не исключает для
несовершеннолетних граждан возможности реализации конституционного права,
предусмотренного ч. 1 ст. 46 Конституции РФ[6].
По нашему мнению, все
еще остается проблема в защите прав и законных
интересов детей в ходе судебного производства. И прежде всего это связано с
тем, что сами родители по той или иной причине не могут защитить права своего
несовершеннолетнего ребенка.
Список
использованной литературы:
1.
Кодекс административного судопроизводства
Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (по состоянию на 19.07.2018 г.) //
Собрание законодательства РФ. – 2015. - № 10. – Ст. 1391.
2.
Гражданский Кодекс Российской Федерации
(ч. первая и вторая) : офиц. текст с изм. и доп. от 01.09.2018 г. //Собрание
законодательства РФ. –2013. - №7. – Ст. 609.
3.
Гражданский
процессуальный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 14 ноября
2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // СПС «КонсультантПлюс».
4.
Постановление Правительства РФ от 8 июля
1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской
Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской
Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 28. – Ст. 3444.
5.
Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
федеральный закон (по состоянию на 26 апр. 2018 г.) // Собрание
законодательства РФ. – 1999. - № 26. – Ст. 3177.
6.
Определение
Конституционного Суда РФ от 23.04.2015 N 925-О "Об отказе в принятии к
рассмотрению жалобы гражданки Руденко Леси Павловны на нарушение
конституционных прав ее несовершеннолетней дочери Руденко Оксаны Юрьевны
пунктом 3 части первой статьи 135 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации" [Электронный ресурс]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_181537/ (дата обращения: 02.11.2018
г.)
7.
Ионова Д.Ю. К вопросу об административной
процессуальной дееспособности // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2016.
- № 5. С. 16 - 20.
8.
Филимонова И.В., Беденков В.В. Проблема
повышения уровня правовой культуры молодежи в России // Современный юрист. – 2016.
- № 2. С. 33 - 51.
Сведения об авторах:
Занина Татьяна
Митрофановна – кандидат юридических наук, профессор,
профессор кафедры административной деятельности органов внутренних дел,
Воронежский институт МВД России, Россия, г. Воронеж
Бутова
Мария Владимировна - адъюнкт Воронежского института МВД
России, Россия, г. Воронеж
LEGAL CAPACITY OF MINORS IN
RUSSIA: ADMINISTRATIVE-PROCEDURAL AND CIVIL-LEGAL ASPECTS
Zanina T.M.
Butova M.V.
Abstract. The article deals with the norms of administrative and civil law
legislation relating to the legal capacity of a minor, the analysis of actions
to implement their subjective rights and legal obligations in the
administrative and civil process.
Keywords: juvenile offenders,
administrative and procedural capacity, civil-procedural capacity, rights,
legitimate interests, administrative responsibility.
References:
1. Kodeks
administrativnogo sudoproizvodstva Rossijskoj Federacii ot 08.03.2015 № 21-FZ
(po sostoyaniyu na 19.07.2018 g.) // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2015. - №
10. – St. 1391.
2. Grazhdanskij
Kodeks Rossijskoj Federacii (ch. pervaya i vtoraya) : ofic. tekst s izm. i dop.
ot 01.09.2018 g. //Sobranie zakonodatel'stva RF. –2013. - №7. – St. 609.
3. Grazhdanskij
processual'nyj kodeks Rossijskoj Federacii : federal'nyj zakon ot 14 noyabrya
2002 g. № 138-FZ (red. ot 03.08.2018) // SPS «Konsul'tantPlyus».
4. Postanovlenie
Pravitel'stva RF ot 8 iyulya 1997 g. N 828 "Ob utverzhdenii Polozheniya o
pasporte grazhdanina Rossijskoj Federacii, obrazca blanka i opisaniya pasporta
grazhdanina Rossijskoj Federacii" // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 1997.
- № 28. – St. 3444.
5. Ob osnovah
sistemy profilaktiki beznadzornosti i pravonarushenij nesovershennoletnih:
federal'nyj zakon (po sostoyaniyu na 26 apr. 2018 g.) // Sobranie
zakonodatel'stva RF. – 1999. - № 26. – St. 3177.
6. Opredelenie
Konstitucionnogo Suda RF ot 23.04.2015 N 925-O "Ob otkaze v prinyatii k
rassmotreniyu zhaloby grazhdanki Rudenko Lesi Pavlovny na narushenie
konstitucionnyh prav ee nesovershennoletnej docheri Rudenko Oksany YUr'evny
punktom 3 chasti pervoj stat'i 135 Grazhdanskogo processual'nogo kodeksa
Rossijskoj Federacii" [Elektronnyj resurs]. – URL :
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_181537/ (data obrashcheniya:
02.11.2018 g.)
7. Ionova D.YU. K
voprosu ob administrativnoj processual'noj deesposobnosti // Zakony Rossii:
opyt, analiz, praktika. – 2016. - № 5. S. 16 - 20.
8. Filimonova
I.V., Bedenkov V.V. Problema povysheniya urovnya pravovoj kul'tury molodezhi v
Rossii // Sovremennyj yurist. – 2016. - № 2. S. 33 - 51.