ПРИЧИНЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ, СВЯЗАННЫХ С ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ

 

Кислицына М.Г.,

студент,

ФГБОУ ВПО «Новосибирский национальный исследовательский

государственный университет»,

Россия, г. Новосибирск

 

Аннотация. В настоящей статье анализируется совокупность факторов, влияющих на современное состояние системы исполнительного производства в России и возможные пути разрешения наиболее серьезных проблем, возникающих в данной сфере.

Ключевые слова: исполнительное производство, неэффективность исполнительного производства, коррупция, правовой нигилизм

 

Неэффективность исполнительного производства в России, подрывающая доверие населения ко всей правовой системе государства, является предметом постоянного обсуждения членами профессионального юридического сообщества. Острота и глубина проблем подтверждается красноречивой статистикой, тем не менее изменения, вносимые в ФЗ «Об исполнительном производстве», являются точечными и не устраняют главных недостатков процесса исполнения судебных решений.

Наиболее полно и точно практические проблемы, существующие в рассматриваемой сфере, сформулированы в Долгосрочной программе повышения эффективности исполнения судебных решений (2011 - 2020 годы), подготовленной Минюстом 16.02.2011 [1]. Все факторы, отрицательно влияющие на исполнительное производство, поделены на общесоциальные, структурные и экономические.

Так, к общесоциальным факторам Минюст отнес следующие:

1)    правовой нигилизм, определяющий низкий уровень добровольного исполнения судебных актов и, как следствие, высокую загруженность судебных приставов;

2)    коррупция;

3)    несовершенство материального и процессуального законодательства;

4)    недостаточный уровень взаимодействия между органами государственной власти, а также уровень их информатизации.

Среди структурных проблем развития системы были названы:

1)    недостаточный уровень квалификации судебных приставов;

2)    низкий профессиональный уровень лиц, ответственных за непосредственное исполнение судебных актов;

3)    негативный имидж ФССП России;

4)    дублирование функций ФССП России с функциями других органов государственной власти;

5)    неурегулированность рынка коллекторских услуг и некоторые другие.

Что касается экономических проблем, то акцентируется внимание на величине взимаемых штрафов за неисполнение требований, указанных в исполнительных документах; на том, что система реализации арестованного имущества не способствует реализации имущества по его рыночной стоимости и многие другие [1].

Со времени разработки вышеуказанного проекта прошло около восьми лет, и распространение информационных технологий повлияло на решение проблем межведомственного взаимодействия и информатизации исполнительного производства. Кроме того, за эти годы вносились многочисленные поправки в ФЗ «Об исполнительном производстве», устраняющие некоторые пробелы законодательства.

Между тем серьезность иных проблем определяет необходимость принимать комплексные меры, которые не могут ограничиваться совершенствованием законодательства вообще и законом об исполнительном производстве в частности. Например, такое явление, как правовой нигилизм, является следствием недовольства населения существующей политической системой, недостаточной материальной обеспеченностью и другими политическими и экономическими реалиями. Не менее сложной проблемой является и коррупция на стадии исполнительного производства. По этой причине формальное изменение правовых норм не повлечет качественного улучшения системы исполнения судебных актов.

Для принципиального пересмотра системы исполнения судебных актов иногда высказываются предложения отнести ее к ведению частных судебных приставов или реформировать ее путем заимствования элементов модели частного исполнительного производства [4, C. 35]. В любом случае было бы полезно увеличить возможности взыскателя как участника, наиболее заинтересованного в полном и своевременном исполнении требований исполнительного документа.

Для борьбы с коррупцией в исполнительном производстве необходимо как устранение предпосылок появления коррупции, так и своевременное выявление и пресечение коррупционных преступлений. Для достижения обеих целей, в частности, исследователями предлагается усилить ведомственный контроль за деятельностью ФССП путем проведения внеплановых проверок, прокурорский надзор и судебный контроль [2, C. 293; 3, С. 155].

Существует большое количество мер, которые в большей или меньшей степени смогли бы способствовать развитию системы исполнения судебных актов. Важно, чтобы государство осознавало, что качество исполнения судебных решений является одним из ключевых показателей эффективности функционирования судебной системы. Можно сколько угодно совершенствовать механизмы принятия судебного решения, но любые реформы судебного процесса окажутся безрезультатными, пока не будет отлажена надежная процедура исполнения судебных актов.

 

Список литературы:

1.     Долгосрочная программа повышения эффективности исполнения судебных решений, 2011-2020 годы [Текст] // Практика исполнительного производства. – 2011. – № 1-2. – С. 16-47.

2.     Мурзин, А.Е. Актуальные проблемы судебного контроля и прокурорского надзора в исполнительном производстве / А.В. Мурзин, А.В. Галустова, Е.Д. Литвина // Сборник статей II Международной научно-практической конференции «Open innovation». В 2-х частях. – Пенза: Наука и Просвещение, 2017. – С. 292-297.

3.     Павловская, Н.В. Проблемы предупреждения коррупции в сфере исполнительного производства / Н.В. Павловская // Сборник материалов круглого стола «Актуальные проблемы предупреждения преступности на современном этапе развития российского общества». – М.: Академия Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, 2014. – С. 150-159.

4.     Слепченко, Е.В. Некоторые проблемы осуществления исполнительного производства / Е.В. Слепченко // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Теория и практика современной юридической науки». – Санкт-Петербург: Ленинградский государственный университет им. А.С. Пушкина, 2013. – С. 33-38.

 

Сведения об авторе:

Кислицына Мария Георгиевна – студент юридического факультета института философии и права ФГБОУ ВПО «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет».

 

 THE REASONS AND WAYS OF SOLVING PROBLEMS

RELATED TO ENFORCEMENT PROCEEDINGS

Kislitsyna M.G.

 

Summary. This article analyzes the combination of factors which influence on the modern state of the system of enforcement proceedings in Russia and possible ways to solve the most serious problems in this scope.

Key words: enforcement proceedings, inefficiency of the enforcement proceedings, corruption, legal nihilism

 

References:

1.     The long-term program to improve the efficiency of the enforcement proceedings, 2011-2020 [Text] // Practice of the enforcement proceedings. 2011. – № 1-2. – P. 16-47.

2.     Murzin, A.E. Actual problems of judicial review and prosecutor supervision in the enforcement proceedings // A.E. Murzin, A.V. Galustova, E.D. Litvina // Collection of articles of the II International scientific-practical conference «Open innovation». 2 parts. – Penza: Science and Enlightenment, 2017. – P. 292-297.

3.     Pavlovskaya, N.V. The promlems of prevention of corruption in the enforcement proceedings / N.V. Pavlovskaya // Collection of the materials of the conference «Actual problems of crime prevention on the modern stage of development of Russian society». – M.: Academy of Prosecutor General’s Office of Russian Federation, 2014. – P. 150-159.

4.     Slepchenko, E.V. Some problems of implementation of the enforcement proceedings / E.V. Slepchenko // Materials All-Russian scientific-practical conference scientific-practical conference «Theory and practice of modern juridical science». – Saint-Petersburg: Leningrad State University named after A.S. Pushkin, 2013. – P. 33-38.