СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федорова Анастасия Сергеевна

Студент

«Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» Уральский институт управления

 

Аннотация. Статья посвящена освещению вопроса о совершенствовании противодействия коррупции в системеܖ государственногоܖ управления.ܖ.  П Показаны основные направления борьбы с коррупцией в системе государственной службы Российской Федерации. Охаркетеризован опытܖ зарубежныхܖ государст в сфере борьбы с коррупцией в управлении государством.ܖ

Ключевые слова: коррупция, государственная служба, государственные служащие, предупреждениеܖ иܖ пресечениеܖ коррупцииܖ в системеܖ государственногоܖ управления.ܖ.

Борьба с коррупцией, ведущаяся в настоящее время в России преимущественно мерами уголовно-правового характера, эффективной не является, напротив, она может стать опасной для общества и государств, поскольку целиком не исключит коррумпированность государственного аппарата, а лишь повысит ставки за коррупционные действия со стороны должностных лиц. Это также не решит проблемы профессиональной и моральной подготовки государственных служащих, а также разработки методов по минимизации коррупционного поведения должностных лиц аппарата государственного управления.

Характеризуя особенности современного состояния общества, необходимо отметить, что в советский период нашей истории коррупция процветала в системе лимитно-планового распределения сырья, материалов, талонного обеспечения населения, в настоящее время она трансформируется в государственный рэкет. Одной из основных причин распространения коррупции в системе государственной службы нашей страны за последние годы является низкий престиж государственной службы, разрушение интеллектуальной элиты нашего общества, необеспечение значительной части корпуса государственных служащих условиями для достойной жизни, а также снижение нравственных начал государственной службы. В связи с этим существует серьезная опасность деструктивного влияния государственных служащих на социально-экономическую сферу нашего государства, правовое поле и моральные устои всего российского общества. Кроме того, рост коррупции в России обусловлен разрушением социально-правового контроля за деятельностью государственных служащих и принимаемых ими решений без создания его современных форм.

Отсутствие реально-действенного контроля за доходами и расходамиܖ государственныхܖ служащих,ܖ заܖ выполнениемܖ имиܖ служебныхܖ обязанностей,ܖ игнорированиеܖ фактовܖ коррупцииܖ либоܖ слабое,ܖ неܖ основанноеܖ наܖ правовыхܖ предписанияхܖ реагированиеܖ воܖ многихܖ случаяхܖ являютсяܖ условиями,ܖ облегчающимиܖ совершениеܖ коррупционныхܖ правонарушений.ܖ Приܖ созданииܖ эффективнойܖ системыܖ государственногоܖ контроляܖ заܖ деятельностьюܖ государственныхܖ служащих,ܖ оܖ необходимостиܖ которогоܖ ужеܖ достаточноܖ аргументированоܖ говоритсяܖ вܖ юридическойܖ литературе,ܖ следуетܖ учестьܖ опасностьܖ зарегулированияܖ устанавливаемогоܖ государственногоܖ контроля,ܖ которыйܖ можетܖ привестиܖ кܖ бюрократизацииܖ управленческихܖ процессов,ܖ кܖ свертываниюܖ экономическойܖ инициативыܖ иܖ кܖ возможнымܖ нарушениямܖ правܖ иܖ законныхܖ интересовܖ физическихܖ иܖ юридическихܖ лиц.ܖ Можноܖ будетܖ считать,ܖ чтоܖ реформаܖ государственнойܖ службыܖ вܖ нашейܖ странеܖ толькоܖ тогдаܖ будетܖ отличатьсяܖ полнотой,ܖ когдаܖ онаܖ очертитܖ механизмыܖ социальногоܖ контроля,ܖ предупреждающиеܖ такиеܖ явления,ܖ какܖ административныйܖ произвол,ܖ нарушениеܖ правܖ иܖ свободܖ граждан,ܖ коррупцию.

Вܖ связиܖ сܖ этимܖ необходимоܖ выработатьܖ принципыܖ осуществленияܖ государственногоܖ контроляܖ заܖ деятельностьюܖ государственныхܖ служащих,ܖ принимающихܖ важныеܖ решения.ܖ Государственныйܖ иܖ социальныйܖ контрольܖ долженܖ носитьܖ преждеܖ всегоܖ упреждающий,ܖ аܖ неܖ карающийܖ характер.ܖ Вܖ своюܖ очередьܖ формамиܖ социальногоܖ контроляܖ надܖ государственнойܖ службойܖ должнаܖ статьܖ гласностьܖ иܖ статистика.ܖ Гласностьܖ позволитܖ снятьܖ ореолܖ таинственностиܖ иܖ секретности,ܖ которымܖ окруженаܖ деятельностьܖ абсолютногоܖ большинстваܖ государственныхܖ служащих.ܖ Статистика,ܖ вܖ своюܖ очередь,ܖ сможетܖ представитьܖ данныеܖ оܖ доходахܖ иܖ расходахܖ государственныхܖ служащих,ܖ ихܖ имуществеܖ иܖ т.д.

Следуетܖ такжеܖ отметить,ܖ чтоܖ деструктивныеܖ процессыܖ вܖ социально-экономическойܖ сфереܖ происходятܖ наܖ фонеܖ явногоܖ отставанияܖ законодательства,ܖ регламентирующегоܖ государственно-служебныеܖ отношенияܖ отܖ первоочередныхܖ нуждܖ сегодняшнегоܖ дня.ܖ Проводимыеܖ вܖ странеܖ экономическиеܖ реформыܖ неܖ всегдаܖ обеспечивалисьܖ иܖ обеспечиваютсяܖ адекватнымиܖ юридическимиܖ механизмамиܖ реализации,ܖ принятыеܖ решенияܖ вܖ некоторыхܖ случаяхܖ непоследовательны,ܖ неܖ имеютܖ подܖ собойܖ должногоܖ финансово-экономическогоܖ обоснования,ܖ неܖ учитываютܖ зарубежныйܖ иܖ историческийܖ опыт.ܖ Всеܖ этиܖ иܖ некоторыеܖ другиеܖ обстоятельстваܖ являютсяܖ благоприятнойܖ средойܖ дляܖ распространенияܖ коррупцииܖ вܖ системеܖ государственнойܖ службыܖ нашейܖ страны.

Ноܖ справедливостиܖ радиܖ всеܖ жеܖ необходимоܖ отметить,ܖ чтоܖ сложившаясяܖ наܖ протяженииܖ последнихܖ летܖ ситуацияܖ вܖ делеܖ предупрежденияܖ иܖ пресеченияܖ коррупцииܖ вܖ системеܖ государственнойܖ службыܖ начинаетܖ медленноܖ исправляться.ܖ Подтверждениемܖ этомуܖ являютсяܖ ужеܖ принятыеܖ федеральныеܖ законы.

Вܖ ходеܖ реформированияܖ институтаܖ государственнойܖ службыܖ нашейܖ страныܖ необходимоܖ унифицироватьܖ системуܖ государственнойܖ службы,ܖ т.е.ܖ установитьܖ дляܖ всехܖ ведомствܖ единуюܖ системуܖ классныхܖ чиновܖ государственныхܖ служащих,ܖ посколькуܖ вܖ настоящееܖ времяܖ карьераܖ чиновникаܖ лишенаܖ четкихܖ ориентировܖ исключениеܖ составляетܖ милитаризированнаяܖ государственнаяܖ служба.ܖ Системаܖ классныхܖ чиновܖ (званий)ܖ должнаܖ бытьܖ привязанаܖ кܖ занятиюܖ определенныхܖ должностей.ܖ Следуетܖ определитьܖ иܖ четкоܖ соблюдатьܖ пакетܖ материальныхܖ благܖ иܖ услуг,ܖ соответствующийܖ каждомуܖ чинуܖ (званию).ܖ Этиܖ меры,ܖ какܖ никакиеܖ иные,ܖ будутܖ способствоватьܖ противодействиюܖ коррупцииܖ вܖ системеܖ государственнойܖ службыܖ нашейܖ страны.ܖ Процедураܖ увольненияܖ сܖ государственнойܖ службыܖ должнаܖ бытьܖ изъятаܖ изܖ компетенцииܖ администрацииܖ иܖ переданаܖ судамܖ чести,ܖ состоящимܖ изܖ бывшихܖ чиновников,ܖ назначаемыхܖ пожизненно.ܖ Администрацияܖ поܖ своемуܖ произволуܖ можетܖ неܖ использоватьܖ «неугодного»ܖ чиновника,ܖ ноܖ неܖ можетܖ уволитьܖ егоܖ соܖ службы.

Вܖ этомܖ смыслеܖ интересенܖ опытܖ Англии,ܖ основнаяܖ частьܖ государственныхܖ служащих,ܖ выполняющихܖ управленческиеܖ функцииܖ наܖ профессиональнойܖ основе,ܖ несменяема,ܖ иܖ этотܖ фактܖ делаетܖ государственныйܖ аппаратܖ устойчивымܖ приܖ любыхܖ социальныхܖ потрясениях.ܖ Вܖ связиܖ сܖ этимܖ отдельныеܖ английскиеܖ политологиܖ говорят,ܖ чтоܖ Британияܖ оставилаܖ позадиܖ эпохуܖ парламентскогоܖ управленияܖ иܖ вступилаܖ вܖ эруܖ бюрократическойܖ демократии.

Опытܖ зарубежныхܖ государствܖ вܖ делеܖ предупрежденияܖ иܖ пресеченияܖ коррупцииܖ приܖ всейܖ спецификеܖ системыܖ ихܖ государственногоܖ управленияܖ представляетܖ интересܖ иܖ бытьܖ использованнымܖ вܖ практическойܖ деятельностиܖ государственныхܖ органов,ܖ призванныхܖ боротьсяܖ сܖ коррупциейܖ иܖ экономическойܖ преступностью,ܖ иܖ можетܖ бытьܖ учтенܖ приܖ разработкеܖ нормативныхܖ правовыхܖ актов,ܖ направленныхܖ наܖ предупреждениеܖ иܖ пресечениеܖ коррупцииܖ вܖ сфереܖ государственногоܖ управления.

Вܖ современныйܖ период,ܖ какܖ никогдаܖ ранее,ܖ необходимоܖ упорядочитьܖ взаимоотношенияܖ должностныхܖ лицܖ органовܖ исполнительнойܖ власти,ܖ органовܖ местногоܖ самоуправленияܖ сܖ физическимиܖ иܖ юридическимиܖ лицами.ܖ Именноܖ наܖ этоܖ должнаܖ бытьܖ направленаܖ административнаяܖ реформа.

Приоритетнымܖ направлениемܖ административнойܖ реформы,ܖ наܖ нашܖ взгляд,ܖ должноܖ бытьܖ искоренениеܖ административногоܖ произволаܖ иܖ коррупцииܖ вܖ исполнительныхܖ органахܖ государственнойܖ властиܖ иܖ местногоܖ самоуправления.ܖ Граждане,ܖ индивидуальныеܖ предприниматели,ܖ коммерческиеܖ иܖ некоммерческиеܖ организацииܖ покаܖ малоܖ защищеныܖ вܖ отношенияхܖ сܖ чиновником,ܖ отсутствуютܖ надежныеܖ гарантииܖ ихܖ равноправия.ܖ Органыܖ государственнойܖ властиܖ вܖ значительнойܖ степениܖ сращеныܖ сܖ определеннымиܖ финансово-промышленнымиܖ группами,ܖ пользующимисяܖ необоснованнымиܖ льготамиܖ иܖ преимуществами,ܖ вܖ тоܖ времяܖ какܖ другиеܖ представителиܖ бизнесаܖ находятсяܖ вܖ положенииܖ изгоев.ܖ Сложившеесяܖ положениеܖ вещейܖ нельзяܖ признатьܖ сколько-нибудьܖ удовлетворительным,ܖ посколькуܖ оноܖ препятствуютܖ поступательномуܖ проведениюܖ вܖ нашейܖ странеܖ социально-экономическихܖ преобразований,ܖ влечетܖ нарушениеܖ правܖ иܖ законныхܖ интересовܖ физическихܖ иܖ юридическихܖ лиц,ܖ разрастаниюܖ коррупцииܖ вܖ государственномܖ аппарате.

Вܖ целяхܖ сниженияܖ уровняܖ коррупцииܖ вܖ системеܖ государственнойܖ службыܖ нашейܖ страныܖ представляетсяܖ необходимымܖ ограничитьܖ монополиюܖ отдельныхܖ должностныхܖ лицܖ исполнительныхܖ органовܖ наܖ принятиеܖ решений,ܖ связанныхܖ сܖ получениемܖ лицензийܖ иܖ иныхܖ документов,ܖ подтверждающихܖ правоܖ наܖ осуществлениеܖ предпринимательскойܖ илиܖ инойܖ неܖ запрещеннойܖ закономܖ экономическойܖ деятельностиܖ физическимиܖ иܖ юридическимиܖ лицами.ܖ Вܖ Россииܖ сегодняܖ объявленаܖ иܖ проходитܖ административнаяܖ реформа.ܖ Дляܖ успехаܖ административнойܖ реформыܖ малоܖ иметьܖ идеальныйܖ проект,ܖ нужноܖ хорошоܖ знатьܖ «почву»ܖܖ туܖ административнуюܖ среду,ܖ которуюܖ предстоитܖ окультуривать.

Поܖ мнениюܖ ведущихܖ отечественныхܖ административистовܖ концепциюܖ реформыܖ необходимоܖ строитьܖ сܖ учетомܖ положительногоܖ опытаܖ государственнойܖ службыܖ императорскойܖ России,ܖ передовыхܖ зарубежныхܖ государствܖ (США,ܖ Германия,ܖ Франция,ܖ Великобритания),ܖ которыеܖ имеютܖ наиболееܖ работающуюܖ бюрократию,ܖ лучшихܖ сторонܖ советскойܖ государственнойܖ службы.ܖ Основнойܖ смыслܖ реформыܖ государственнойܖ службы,ܖ исходяܖ изܖ анализаܖ опубликованныхܖ документовܖ относительноܖ ееܖ реформирования,ܖ будетܖ заключатьсяܖ вܖ том,ܖ чтобы,ܖ сܖ однойܖ стороны,ܖ образоватьܖ количественноܖ небольшойܖ корпусܖ профессиональныхܖ государственныхܖ служащих,ܖ способныхܖ высокоܖ нестиܖ идеюܖ порядкаܖ иܖ эффективноܖ управлятьܖ страной,ܖ сܖ другойܖܖ осуществлятьܖ порядокܖ иܖ управление,ܖ неܖ нарушаяܖ правܖ иܖ свободܖ граждан.

Коррупцияܖ интенсивноܖ развиваетсяܖ наܖ стыкеܖ общественногоܖ иܖ частного,ܖ особенноܖ вܖ сферах,ܖ гдеܖ принятиеܖ государственныхܖ иܖ иныхܖ общественноܖ значимыхܖ решенийܖ неܖ подчиняетсяܖ жесткимܖ правилам.ܖ Вܖ демократическомܖ государствеܖ чиновникܖ неܖ можетܖ неܖ удовлетворитьܖ просьбуܖ гражданина,ܖ еслиܖ сܖ егоܖ стороныܖ соблюденыܖ всеܖ формальности.ܖ Так,ܖ выдачаܖ паспорта,ܖ разрешенияܖ иܖ т.п.ܖ четкоܖ регламентированаܖ нормативнымиܖ правовымиܖ актами,ܖ которыеܖ неܖ оставляютܖ чиновникуܖ возможностиܖ дляܖ произвола.ܖ Напротив,ܖ там,ܖ гдеܖ функцииܖ принимающегоܖ решениеܖ чиновникаܖ неܖ полностьюܖ прописаныܖ иܖ оставляютܖ возможностьܖ дляܖ проявленияܖ егоܖ собственнойܖ воли,ܖ создаютсяܖ благоприятныеܖ условияܖ дляܖ коррупции.

Представляетсяܖ целесообразнымܖ разработатьܖ предложенияܖ поܖ приведениюܖ штатнойܖ численностиܖ аппаратовܖ федеральныхܖ иܖ региональныхܖ органовܖ исполнительнойܖ властиܖ вܖ соответствииܖ сܖ целями,ܖ задачамиܖ иܖ фактическимܖ объемомܖ работыܖ этихܖ органов,ܖ инымиܖ словамиܖ оптимизироватьܖ ихܖ штаты,ܖ определитьܖ единыеܖ дляܖ федеральногоܖ иܖ региональногоܖ уровнейܖ принципыܖ служебногоܖ ростаܖ государственныхܖ служащих,ܖ аܖ такжеܖ механизмыܖ эффективногоܖ использованияܖ кадровогоܖ резерваܖ иܖ ротацииܖ кадровܖ вܖ единойܖ системеܖ государственнойܖ службыܖ нашейܖ страны.ܖ Важнымܖ направлениемܖ реформированияܖ системыܖ государственнойܖ службы,ܖ имеющимܖ антикоррупционнуюܖ направленность,ܖ должноܖ статьܖ возрождениеܖ элитарностиܖ корпусаܖ государственныхܖ служащихܖ Российскойܖ Федерации.

Огромный объем работы, связанной с предупреждением и пресечением коррупции в системе государственной службы нашей страны, неизбежно поставит вопрос о системе государственных органов, призванных осуществлять эту деятельность. В перспективе предстоит определить круг специализированных государственных органов, наделенных полномочиями выявлять, раскрывать и пресекать правонарушения, связанные с коррупцией. Для преодоления ведомственной разобщенности возможно так же создание самостоятельной специальной службы по борьбе с коррупцией в государственном аппарате.

Сведения об авторе:

Федорова Анастасия Сергеевна Студентка Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации «Уральский институт управления», e-mail: 89521484212@yandex.ru

 

Список литературы

1.     Волженкин Б.В. Коррупция. СПб., 2013

2.     Гражданские инициативы и предотвращение коррупции / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб., 2015

3.     Кузнецов И.Е. Коррупция в системе государственного управления: социологическое исследования. СПб., 2016

4.     Россия и коррупция: кто кого / Под ред. О.К. Шмелева. М., 2014

5.     Сатаров Г.А. Диагностика российской коррупции: Социологический анализ. М., 2012

6.     Тимофеев Л.А. Институциональная коррупция. М., 2016