ИСТОРИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ПЕРИОД 19 ВЕКА.

Федорова Анастасия Сергеевна

Студент

«Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» Уральский институт управления

 

Аннотация. Статья посвящена освещению вопроса коррупции в период XIX в. Обозначены основные причины и сферы коррупции в эти годы. Обозначены мерыܖ борьбыܖ сܖ коррупцией со стороны верховной власти.

Ключевые слова: коррупция, взяточничество, вымогательство, персонал, административные учреждения, уголовная ответственность за взятки.

           В начале XIX в., воспитывая чиновников в духе честности, порядочности и скромности, стремясь содействовать очищению их от таких пороков, как фальсификация фактов в выгодном для себя свете, приукрашивание действительности в подведомственных им учреждениях, подхалимство и др., правительство в ряде случаев использовало влияние и авторитет главы верховной власти, его личный пример. Так, в 1802 г. во время поездки Александра I по стране по приказу многих местных «начальствующих лиц» в городах специально строились парадные ворота, спешно улучшался внешний вид строений и улиц, устраивались иллюминации. Царя встречали толпы нарядного и «восторженного» народа. В Указе от 11 марта 1802 г. Александр I выразил неудовольствие этой практикой показного благополучия и организованными по приказу начальства картинами «всенародного ликования». Он дал распоряжение местному начальству:

1)      для встреч и проводов особ императорского дома впредь жителей «по нарядам» не выводить;

2)      не производить спешный и некачественный ремонт дорог, а заниматься дорожным делом постоянно;

3)      не устраивать в городах и селах каких-либо украшений, создание которых не вызывается нуждами жителей;

4)      не создавать по приказу начальства однодневных уличных аллей из деревьев, вкопанных «без корней», «единственно для виду», во вред лесному хозяйству;

5)      не высылать на все почтово-ямские станции делегации дворян и других жителей для встречи царских особ и др.

Подобного рода указы, на наш взгляд, представляют его мудрым и опытным администратором, рачительным хозяином, противником всякой фальши, скромным человеком, что, естественно, оказывало позитивное влияние на служебную деятельность гражданских служащих и их личное поведение.

Александр I с «сердечными соболезнованием» отмечал, что взятки в российском государстве не только существуют, но даже распространяются между теми, кто «гнушаться ими и всемерно пресекать их долженствовали». Считая, что различного рода подношения оказывают разлагающее влияние на персонал административных учреждений, правительство Александра I приняло специальный Указ «Оܖ воспрещенииܖ приноситьܖ подаркиܖ Начальникамܖ губернийܖ иܖ другимܖ чиновникам».ܖ Этоܖ запрещениеܖ мотивировалосьܖ необходимостьюܖ «предупредитьܖ всякогоܖ способаܖ кܖ послаблениямܖ иܖ упущениямܖ поܖ службе».ܖ Темܖ неܖ менееܖ взяточничествоܖ вܖ Россииܖ явилосьܖ постояннымܖ спутникомܖ государственнойܖ службы.ܖ Вܖ первойܖ половинеܖ XIXܖ в.ܖ оноܖ достиглоܖ широкогоܖ распространения.ܖ Этоܖ признавалосьܖ представителямиܖ правительства,ܖ вܖ частностиܖ министромܖ юстицииܖ Д.П.ܖ Трошинским,ܖ известнымܖ государственнымܖ деятелемܖ эпохиܖ Александраܖ I.

«Вирусом»ܖ взяточничестваܖ былиܖ пораженыܖ самыеܖ высокиеܖ сферыܖ властвующегоܖ социальногоܖ строя,ܖ вܖ томܖ числеܖ членыܖ императорскойܖ фамилии,ܖ членыܖ Государственногоܖ совета,ܖ сенаторы,ܖ губернаторыܖ иܖ др.ܖ Особенноܖ прославилсяܖ мздоимствомܖ генерал-губернаторܖ Правобережнойܖ Украиныܖ Д.Г.ܖ Бибиков.ܖ Правителемܖ канцелярииܖ генерал-губернатора,ܖ былܖ наиболееܖ близкийܖ кܖ немуܖ чиновникܖ Н.Е.ܖ Писарев,ܖ которыйܖ ежегодноܖ облагалܖ губернаторовܖ краяܖ колоссальнымиܖ взяткамиܖ доܖ 10ܖ тыс.ܖ руб.ܖ Вܖ 1840ܖ г.ܖ Н.Е.ܖ Писаревܖ получилܖ отܖ польскихܖ дворянܖ взятокܖ наܖ суммуܖ 46ܖ тыс.ܖ руб.,ܖ отܖ волынскихܖ помещиковܖܖ 35ܖ тыс.ܖ Вܖ личнуюܖ казнуܖ Архангельскогоܖ губернатораܖ В.Ф.ܖ Фрибесаܖ поступалиܖ отܖ откупщиковܖ ежегодныеܖ подаркиܖ наܖ суммуܖ 3-4ܖ тыс.ܖ руб.ܖ отܖ каждого.ܖ Поܖ представленнымܖ ужеܖ Николаюܖ Iܖ сведениям,ܖ изܖ 48ܖ губернаторовܖ европейскойܖ частиܖ Российскойܖ империиܖ неܖ бралиܖ взяткиܖ сܖ откупщиковܖ лишьܖ двое.ܖ Невольноܖ вспоминаетсяܖ историческаяܖ фраза:ܖ «Россииܖ дляܖ процветанияܖ иܖ экономическогоܖ ростаܖ нужныܖ 50ܖ честныхܖ губернаторов».ܖ Сказаннаяܖ вܖ XIXܖ в.,ܖ онаܖ остаетсяܖ актуальнойܖ иܖ вܖ нашиܖ дни.

Средиܖ формܖ взяточничестваܖ заметноеܖ местоܖ занималоܖ вымогательство.ܖ Оноܖ предполагалоܖ получениеܖ доходовܖ поܖ деламܖ службыܖ путемܖ притесненияܖ граждан.ܖ Былиܖ распространеныܖ всевозможныеܖ незаконныеܖ поборыܖ посредствомܖ угрозܖ наказанием,ܖ требованиеܖ подарковܖ сܖ помощьюܖ психическогоܖ илиܖ физическогоܖ воздействияܖ наܖ обывателей.ܖ Вымогательствоܖ сталоܖ неотъемлемымܖ элементомܖ управленияܖ многихܖ губернаторов.ܖ Вܖ 1817ܖ г.ܖ сенатскаяܖ комиссияܖ обнаружила,ܖ чтоܖ губернаторܖ Слободско-Украинскийܖ буквальноܖ притеснялܖ население,ܖ устанавливаяܖ вܖ своюܖ пользуܖ косвенныеܖ налоги,ܖ устраиваяܖ продовольственныеܖ поборы.ܖ Вܖ практикеܖ вымогательстваܖ пензенскийܖ губернаторܖ Панчулидзевܖ дошелܖ доܖ введенияܖ официальногоܖ денежногоܖ сбораܖ сܖ откупщиков.ܖ Соܖ всехܖ 12ܖ откупщиковܖ губернииܖ онܖ взималܖ поܖ 2ܖ тыс.ܖ руб.ܖ вܖ год,ܖ т.е.ܖ получалܖ сܖ нихܖ общийܖ доходܖ вܖ 24ܖ тыс.ܖ руб.

Вܖ расходныхܖ домовыхܖ книгахܖ можноܖ былоܖ встретить,ܖ кромеܖ того,ܖ такиеܖ записи:ܖ «Частномуܖ приставуܖ вܖ деньܖ егоܖ имени»ܖ иܖ т.д.ܖ Безܖ такихܖ поборовܖ совершенноܖ немыслимоܖ былоܖ представитьܖ себеܖ полицейскогоܖ чинаܖ тогоܖ времени,ܖ доܖ тогоܖ векамиܖ укорененнаяܖ взяткаܖ былаܖ вܖ нравахܖ полиции.

Послеܖ известногоܖ выступленияܖ декабристовܖ 1825ܖ г.ܖ средиܖ требований,ܖ которыеܖ предъявлялисьܖ кܖ государственнымܖ служащим,ܖ заметноܖ усилилосьܖ требованиеܖ «верностиܖ службе»,ܖ политическойܖ лояльности.ܖ Вܖ апрелеܖ 1826ܖ г.ܖ Николайܖ Iܖ поручилܖ министерствуܖ внутреннихܖ делܖ затребоватьܖ отܖ всехܖ чиновников,ܖ находящихсяܖ наܖ службеܖ иܖ ушедшихܖ вܖ отставку,ܖ представленияܖ официальногоܖ письменногоܖ обязательства-заявленияܖ оܖ том,ܖ чтоܖ «ониܖ ниܖ кܖ какимܖ тайнымܖ обществам,ܖ подܖ какимܖ быܖ ониܖ названиемܖ ниܖ существовали,ܖ впредьܖ принадлежатьܖ неܖ будут».ܖ Состоявшиеܖ ранееܖ вܖ тайныхܖ обществахܖ илиܖ простоܖ участвующиеܖ вܖ собранияхܖ ихܖ думܖ илиܖ управܖ служащиеܖ былиܖ обязаны,ܖ даваяܖ подпискуܖ подробноܖ сообщатьܖ оܖ целяхܖ соответствующегоܖ обществаܖ иܖ средствахܖ ихܖ достижения.ܖ Обܖ этомܖ требовалосьܖ написатьܖ «чистосердечноܖ соܖ всеюܖ откровенностью»ܖ подܖ угрозойܖ того,ܖ чтоܖ «сокрытие»ܖ правдыܖ будетܖ чреватоܖ дляܖ чиновниковܖ «строжайшимܖ наказаниемܖ какܖ государственныхܖ преступников».

Законамиܖ отܖ 21ܖ апреляܖ 1826ܖ г.ܖ иܖ 7ܖ ноябряܖ 1850ܖ г.ܖ практическиܖ даваласьܖ установкаܖ наܖ очищениеܖ административногоܖ аппаратаܖ отܖ «политическиܖ неблагонадежныхܖ лиц».ܖ Этаܖ традицияܖ продолжаласьܖ иܖ вܖ болееܖ поздниеܖ годы.ܖ Вܖ августеܖ 1902ܖ г.ܖ Николайܖ IIܖ утвердилܖ постановление,ܖ согласноܖ которомуܖ чиновникиܖ административныхܖ органовܖ подлежалиܖ увольнениюܖ соܖ службыܖ «заܖ политическуюܖ неблагонадежность,ܖ противодействиеܖ распоряжениямܖ Правительстваܖ иܖ другиеܖ несовместимыеܖ соܖ служебнымܖ долгомܖ поступки».ܖ Своимܖ особымܖ определениемܖ Сенатܖ 30ܖ апреляܖ 1908ܖ г.ܖ призналܖ несовместимымܖ государственнуюܖ службуܖ сܖ революционнойܖ илиܖ оппозиционнойܖ деятельностьюܖ чиновников.

Вܖ царствованиеܖ Николаяܖ Iܖ правительствоܖ подтвердилоܖ своеܖ негативноеܖ отношениеܖ кܖ фактамܖ преподнесенияܖ подарковܖ чиновникамܖ отܖ частныхܖ лицܖ иܖ различногоܖ родаܖ обществ.ܖ Коррумпированноеܖ чиновничествоܖ первойܖ половиныܖ XIXܖ в.ܖ обиралоܖ населениеܖ иܖ казнуܖ сܖ неменьшимܖ размахом,ܖ чемܖ ихܖ коллегиܖ изܖ XVIIIܖ в.,ܖ вܖ связиܖ сܖ чемܖ поܖ волеܖ императораܖ Сенатܖ вܖ 1832ܖ г.ܖ издалܖ Указܖ «Оܖ воспрещенииܖ начальствующимܖ лицамܖ приниматьܖ приношенияܖ отܖ общества».ܖ Считая,ܖ чтоܖ подаркиܖ илиܖ какие-либоܖ подношенияܖ чиновникамܖ неܖ должныܖ иметьܖ местоܖ вܖ системеܖ государственногоܖ управления,ܖ Комитетܖ министров,ܖ однако,ܖ высказалܖ мнение,ܖ чтоܖ такиеܖ знакиܖ общественнойܖ признательности,ܖ какܖ сооружениеܖ скульптурныхܖ памятников,ܖ установлениеܖ вܖ публичномܖ местеܖ портретаܖ тогоܖ илиܖ иногоܖ местногоܖ деятеля,ܖ подачаܖ приветственныхܖ адресовܖ иܖ т.п.,ܖ моглиܖ бытьܖ допущеныܖ приܖ уходеܖ начальствующихܖ лицܖ соܖ службыܖ илиܖ такомܖ ихܖ перемещении,ܖ когдаܖ «влияниеܖ ихܖ наܖ приносителейܖ совершенноܖ прекращается».ܖ Наܖ этиܖ предложенияܖ Комитетаܖ министровܖ Николайܖ Iܖ наложилܖ резолюцию:ܖ «Ниܖ вܖ коемܖ случаеܖ неܖ допускать».

Размахܖ лихоимстваܖ побудилܖ Николаяܖ Iܖ попытатьсяܖ выяснить,ܖ ктоܖ изܖ губернаторовܖ неܖ беретܖ взяток.ܖ Средиܖ честныхܖ губернаторовܖ оказалисьܖ всегоܖ двоеܖܖ киевскийܖ губернаторܖ Фундуклейܖ иܖ ровенскийܖ Радищевܖܖ сынܖ автораܖ книгиܖ «Путешествиеܖ изܖ Петербургаܖ вܖ Москву».ܖ «Чтоܖ неܖ беретܖ взятокܖ Фундуклей,ܖ этоܖ понятно,ܖ потомуܖ чтоܖ онܖ оченьܖ богат,ܖ нуܖ аܖ еслиܖ неܖ беретܖ ихܖ Радищев,ܖ значитܖ онܖ чересчурܖ честен»,ܖܖ отреагировалܖ император.ܖ Вܖ устахܖ Николаяܖ последняяܖ фраза,ܖ безусловно,ܖ имелаܖ горькийܖ привкус.ܖ Николайܖ Iܖ проܖ многихܖ зналܖ илиܖ догадывался,ܖ чтоܖ ониܖ нечистыܖ наܖ руку,ܖ однакоܖ делалܖ вид,ܖ чтоܖ веритܖ своимܖ чиновникам.ܖ Этаܖ совершенноܖ «детскаяܖ игра»ܖ врядܖ лиܖ былаܖ Николаюܖ Iܖ поܖ душе,ܖ однакоܖ крайняяܖ нуждаܖ вܖ опытныхܖ администраторахܖ делалаܖ егоܖ снисходительным.

Заботясьܖ оܖ высокомܖ нравственномܖ обликеܖ государственныхܖ служащих,ܖ правительствоܖ обращалоܖ вниманиеܖ наܖ то,ܖ чтобыܖ вܖ государственномܖ аппаратеܖ работалиܖ люди,ܖ ведущиеܖ трезвыйܖ образܖ жизни.ܖ Наܖ этоܖ ориентировалܖ министерстваܖ иܖ ведомстваܖ Указܖ Николаяܖ Iܖ «Оܖ нетерпенииܖ наܖ службеܖ людейܖ нетрезвогоܖ поведения»ܖ (январьܖ 1826ܖ г.).ܖ Этимܖ Указомܖ руководящиеܖ должностныеܖ лицаܖ обязывалисьܖ «принятьܖ заܖ непременноеܖ правило,ܖ никого,ܖ ктоܖ нетрезвогоܖ поведения,ܖ наܖ службеܖ неܖ иметь».ܖ Кромеܖ того,ܖ отܖ руководителейܖ требовалосьܖ обязательноܖ фиксироватьܖ подобногоܖ родаܖ порокиܖ вܖ ходеܖ аттестацийܖ государственныхܖ служащихܖ иܖ указыватьܖ ихܖ вܖ послужныхܖ списках.ܖ Совершенноܖ вܖ духеܖ николаевскогоܖ времениܖ наܖ основанииܖ постановленияܖ Комитетаܖ министровܖ гражданскиеܖ служащие,ܖ уволенныеܖ сܖ работыܖ иܖ полностьюܖ отставленныеܖ отܖ службыܖ «заܖ дурноеܖ поведение»,ܖ подлежалиܖ отправкеܖ наܖ жительствоܖ поܖ местуܖ рождения.ܖ Постановлениеܖ Комитетаܖ министровܖ былоܖ утвержденоܖ весьмаܖ характернойܖ резолюциейܖ Николаяܖ I,ܖ котораяܖ содержалаܖ распоряжениеܖܖ «отнынеܖ впредьܖ ниܖ военных,ܖ ниܖ гражданскихܖ чиновников,ܖ отставленныхܖ заܖ дурноеܖ поведение,ܖ вܖ столицахܖ неܖ терпеть,ܖ аܖ отсылатьܖ откудаܖ родом».ܖ Наܖ вопросܖ оܖ том,ܖ какܖ поступатьܖ сܖ уволеннымиܖ государственнымиܖ служащимиܖ «дурногоܖ поведения»,ܖ родившимисяܖ вܖ Санкт-Петербургеܖ иܖ Москве,ܖ последовалоܖ предписаниеܖ обܖ ихܖ высылкеܖ воܖ внутренниеܖ губернииܖ России.

Стремясьܖ усилитьܖ иܖ упорядочитьܖ мерыܖ борьбыܖ сܖ коррупцией,ܖ правительствоܖ принялоܖ мерыܖ поܖ упорядочениюܖ дисциплинарныхܖ взысканий,ܖ направленныхܖ наܖ повышениеܖ ответственностиܖ гражданскихܖ служащих,ܖ иܖ вܖ 1845ܖ г.ܖ включилоܖ вܖ новоеܖ «Уложениеܖ оܖ наказанияхܖ уголовныхܖ иܖ исправительных»ܖ обширнуюܖ специальнуюܖ главуܖ «Оܖ мздоимствеܖ иܖ лихоимстве».ܖ Вܖ этойܖ главеܖ взяточничествоܖ квалифицировалосьܖ какܖ преступноеܖ деяниеܖ иܖ подразделялосьܖ наܖ «мздоимство»ܖ иܖ «лихоимство».ܖ Подܖ «мздоимством»ܖ понималосьܖ получениеܖ государственнымܖ служащимܖ имущественнойܖ выгодыܖ отܖ приношенияܖ частныхܖ лицܖ вܖ видеܖ денег,ܖ ценныхܖ бумаг,ܖ вещейܖ иܖ т.п.ܖ заܖ действиеܖ илиܖ бездействиеܖ вܖ интересахܖ взяткодателей,ܖ ноܖ безܖ нарушенияܖ чиновникамиܖ ихܖ служебныхܖ обязанностей.ܖ «Лихоимство»ܖ трактовалосьܖ какܖ принятиеܖ служащимиܖ каких-либоܖ даровܖ отܖ посетителейܖ дляܖ решенияܖ тогоܖ илиܖ иногоܖ делаܖ вܖ ихܖ пользуܖ сܖ нарушениемܖ государственныхܖ законовܖ иܖ нормܖ государственнойܖ службы.

Согласноܖ Уложениюܖ вܖ случаеܖ принятияܖ взяткиܖ безܖ нарушенияܖ служебныхܖ обязанностейܖ иܖ законовܖ поܖ службеܖ чиновникܖ подвергалсяܖ наказаниюܖ вܖ видеܖ штрафаܖ вܖ суммеܖ двойнойܖ ценыܖ подаркаܖ илиܖ снятиюܖ сܖ должности.ܖ Взяточничество,ܖ сопряженноеܖ сܖ нарушениемܖ государственныхܖ законовܖ иܖ служебныхܖ обязанностей,ܖ квалифицировалосьܖ какܖ злоупотреблениеܖ властьюܖ иܖ наказывалосьܖ вܖ уголовномܖ порядке.ܖ Заܖ преступныеܖ действия,ܖ связанныеܖ сܖ получениемܖ такогоܖ родаܖ взятки,ܖ вܖ зависимостиܖ отܖ степениܖ «лихоимства»ܖ чиновникиܖ лишалисьܖ всехܖ правܖ состояния,ܖ заключалисьܖ вܖ тюрьмуܖ срокомܖ отܖ годаܖ доܖ трехܖ лет,ܖ наказывалисьܖ розгамиܖ вܖ количествеܖ 60-80ܖ ударов,ܖ направлялисьܖ вܖ исправительныеܖ арестантскиеܖ ротыܖ гражданскогоܖ ведомстваܖ наܖ периодܖ отܖ двухܖ доܖ шестиܖ лет,ܖ ссылалисьܖ наܖ поселениеܖ вܖ Сибирь.

Должностныеܖ лица,ܖ виновныеܖ вܖ вымогательствеܖ какܖ «высшейܖ степениܖ лихоимства»,ܖ вܖ соответствииܖ соܖ статьямиܖ Уложенияܖ подвергалисьܖ либоܖ лишениюܖ всехܖ правܖ состояния,ܖ заключениюܖ наܖ дваܖ триܖ годаܖ иܖ ссылкеܖ вܖ Томскуюܖ илиܖ Тобольскуюܖ губернию,ܖ либоܖ ссылкеܖ вܖ «отдаленные»ܖ местаܖ Сибириܖ сܖ лишениемܖ всехܖ правܖ состояния,ܖ либоܖܖ дополнительноܖܖ наказаниюܖ розгамиܖ иܖ отдачеܖ вܖ исправительныеܖ арестантскиеܖ ротыܖ гражданскогоܖ ведомстваܖ наܖ срокиܖ отܖ четырехܖ доܖ шестиܖ лет.ܖ Еслиܖ вымогательствоܖ соܖ стороныܖ должностныхܖ лицܖ сопровождалосьܖ явнымܖ насилием,ܖ тоܖ помимоܖ указанныхܖ вышеܖ карательныхܖ мерܖ кܖ нимܖ применялисьܖ наказанияܖ вܖ видеܖ каторжныхܖ работܖ наܖ отдельныхܖ заводахܖ срокомܖ шесть-восемьܖ лет,ܖ экзекуцииܖ плетьмиܖ 40-50ܖ ударовܖ иܖ наложенияܖ клейма.

Уложениеܖ оܖ наказанияхܖ 1845ܖ г.ܖ предусматривалоܖ жесткиеܖ формыܖ уголовнойܖ ответственностиܖ дляܖ взяткодателейܖ иܖ лиц,ܖ содействовавшихܖ мздоимствуܖ иܖ лихоимствуܖ илиܖ участвовавшихܖ вܖ вымогательствеܖ взяток,ܖ вܖ томܖ числеܖ предусматривалоܖ крупныеܖ штрафы,ܖ тюремноеܖ заключение,ܖ телесныеܖ наказания,ܖ ссылкиܖ наܖ поселениеܖ вܖ Сибирь.

Статьиܖ оܖ взяточничествеܖ оставалисьܖ вܖ «Уложенииܖ оܖ наказанияхܖ уголовныхܖ иܖ исправительных»ܖ вܖ редакцияхܖ 1885ܖ иܖ 1903ܖ гг.,ܖ ониܖ изменялисьܖ иܖ уточнялись,ܖ становясьܖ болееܖ «цивилизованными».ܖ Вܖ частности,ܖ последняяܖ редакцияܖ приܖ сохраненииܖ довольноܖ суровыхܖ наказанийܖ заܖ взяткиܖ ужеܖ неܖ содержала таких, по сути, средневековых карательных мер, как экзекуция розгами и плетьми, наложение клейма, ссылка на каторжные работы. Тем не менее все редакции Уложения предусматривали жесткие формы уголовной ответственности государственных служащих за взяточничество.

Вывод. Таким образом, законодательство, направленное против всех проявлений коррупции, не оставалось декларацией о намерениях, а активно применялось на практике. Опираясь на основательную правовую базу и систему правоохранительных органов, правительство использовало против взяточников и тем более против вымогателей уголовные и административно-правовые средства.

Сведения об авторе:

Федорова Анастасия Сергеевна Студентка Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации «Уральский институт управления», e-mail: 89521484212@yandex.ru

 

Список литературы

1.     Васильев А.В. Законодательство и правовая система дореволюционной России. М., 2015

2.     Зубов В.Е. Коррупция в среде российского чиновничества: исторические корни и особенности // Чиновник. 201. №3. С. 50

3.     Колодкин Л.М. Ответственность чиновников полиции по законодательству царской России. М., 1993

4.     Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. Ч. 1. М., 2000